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首 頁(yè)《遼寧省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展的決定》解讀
日期：2020-04-09
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一、《決定》出臺背景
近年來(lái)，遼寧省快遞業(yè)快速發(fā)展。截止到2019年底，全省快遞業(yè)務(wù)量7.95億件，同比增長(cháng)21.65%，是2011年的12.9倍。快遞業(yè)務(wù)收入103.87億元，同比增長(cháng)18.07%，是2011年的6.9倍。但是隨著(zhù)快遞業(yè)的發(fā)展，出現了縣級層面監管不到位、快遞專(zhuān)用交通工具通行難、快遞末端投遞難等問(wèn)題。特別是上位法《中華人民共和國郵政法》于2012年和2015年進(jìn)行了兩次修正，2018年國務(wù)院頒布了《快遞暫行條例》，并相繼出臺了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》等規范性文件，對快遞業(yè)的發(fā)展和管理提出了新的要求。為了貫徹落實(shí)國家有關(guān)規定，加強快遞行業(yè)管理，促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)過(guò)遼寧局主要領(lǐng)導的多次積極溝通協(xié)調，在省十三屆人大常委會(huì )第28次主任會(huì )議上，經(jīng)省人大常委會(huì )領(lǐng)導提議，省委主要領(lǐng)導同意，明確以出臺《決定》的形式支持和保障我省快遞業(yè)健康發(fā)展。
二、《決定》出臺的過(guò)程
遼寧局高度重視《決定》的起草制定工作，積極配合省人大財經(jīng)委，組織召開(kāi)起草工作會(huì )議，以問(wèn)題為導向，充分了解多方訴求，并依據法律、法規及國家政策文件，借鑒其他省（區）好的經(jīng)驗做法，經(jīng)多次修改完善，形成了《決定》初稿。2019年省人大和省郵政管理局組成聯(lián)合調研組，赴沈陽(yáng)、大連、成都等地調研，聽(tīng)取所到地人大、郵政管理部門(mén)的經(jīng)驗介紹，實(shí)地考察當地快遞企業(yè)、社區快遞綜合服務(wù)站等；組織召開(kāi)征求意見(jiàn)座談會(huì )，廣泛征求人大代表、省直有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者、快遞企業(yè)和物業(yè)公司、大專(zhuān)院校、業(yè)主代表等多方面的意見(jiàn)和建議；2020年3月中旬，兩次參加省人大組織的論證會(huì )，對《決定》內容進(jìn)行完善。征求省人大法制委員會(huì )、省公安廳等11家省直相關(guān)部門(mén)對《決定》反饋的意見(jiàn)，并對部分內容予以采納。經(jīng)過(guò)省人大十三屆常委會(huì )十七次會(huì )議代表審議，形成了《決定》終稿。
三、《決定》的主要內容
《決定》共十五條，主要內容有以下幾方面：一是明確了省級以下郵政管理部門(mén)的職責。規定縣級人民政府應當明確協(xié)助郵政管理部門(mén)監管本轄區快遞業(yè)的相關(guān)機構，履行監管責任，負責本轄區快遞業(yè)的監督管理。二是明確了地方人民政府在快遞業(yè)財權事權方面要承擔快遞服務(wù)末端基礎設施規劃、建設、維護、運營(yíng)等職責，負責具體事項的執行實(shí)施，承擔相應支出責任。三是明確了地方人民政府在科技投入、綠色發(fā)展、加強行業(yè)人才隊伍建設等促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展方面的政策措施。四是規定了對快遞專(zhuān)用交通工具依法進(jìn)行規范管理，實(shí)施統一編號、統一標識并給予通行便利。五是在末端投遞方面。規定了機關(guān)、企業(yè)事業(yè)、學(xué)校以及社區物業(yè)服務(wù)等單位應當采取簽訂合同、協(xié)商設置快件收寄投遞專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所等方式，為快遞用戶(hù)用郵需求提供基礎保障。《決定》特別強調在突發(fā)事件應急處置時(shí)期，機關(guān)、企業(yè)事業(yè)、學(xué)校以及社區物業(yè)服務(wù)等單位要遵守國家和地方的相關(guān)規定，設置臨時(shí)投遞點(diǎn)，為用戶(hù)提供便捷的快遞服務(wù)。六是保障了經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其從業(yè)人員的合法權益，明確指出對辱罵、毆打快遞從業(yè)人員的行為，依法嚴厲查處。
四、《決定》出臺的意義
《決定》是我省對促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展的立法性決定，效力等同于地方性法規。《決定》破解了制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，有利于優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，有利于完善公共服務(wù)設施，更好發(fā)揮市場(chǎng)的調節作用。《決定》明確提出，鼓勵行業(yè)綠色發(fā)展，倡導行業(yè)綠色生產(chǎn)，加強環(huán)保科技推廣應用，對促進(jìn)遼寧快遞業(yè)健康可持續發(fā)展具有極其重要的意義。充分發(fā)揮了立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，保障了用戶(hù)權益，促進(jìn)了快遞業(yè)發(fā)展。
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