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為全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會(huì )精神和憲法有關(guān)精神，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，適應新形勢新要求，結合我省實(shí)際情況，對《遼寧省郵政條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）作出修改。

一、修改必要性

上位法進(jìn)行了修正。《條例》于2011年1月1日起施行，但《中華人民共和國郵政法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《郵政法》）已于2012年和2015年進(jìn)行了兩次修正。修正后的《郵政法》明確了省級以下郵政管理機構的法律地位，郵政管理體制發(fā)生了變化。

許可制改為備案制。為推進(jìn)“放管服”改革的深入進(jìn)行，交通運輸部的部門(mén)規章《集郵市場(chǎng)管理辦法》（中華人民共和國交通運輸部令2016年第58號）第六條已將集郵票品集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者實(shí)行的許可制改為備案制，具體規定如下：“集郵票品集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者應當在辦理工商登記后二十日內按照國務(wù)院郵政管理部門(mén)的規定向所在地省級以下郵政管理機構辦理備案手續,并提交下列材料：

（一）集郵票品業(yè)務(wù)信息備案登記表；

（二）營(yíng)業(yè)執照復印件；

（三）法定代表人或者負責人的身份證明復印件；

（四）誠信經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)。

 除上述材料外，網(wǎng)絡(luò )交易平臺還應當提交互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)商網(wǎng)站備案等網(wǎng)絡(luò )審批管理證明文件復印件；有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，以固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地為其所在地；沒(méi)有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，以互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)（ICP）許可或者備案地為其所在地。

本辦法所稱(chēng)集郵票品集中交易市場(chǎng)，是指有多個(gè)集郵票品經(jīng)營(yíng)者入場(chǎng)設點(diǎn)，進(jìn)行集郵票品實(shí)物交易的固定場(chǎng)所和網(wǎng)絡(luò )交易平臺等。”

取消行政審批項目。為進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在《國務(wù)院關(guān)于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2014〕27號）中，“附件1.國務(wù)院決定取消和下放管理層級的行政審批項目目錄（共計53項）”第50項規定，開(kāi)辦集郵票品集中交易市場(chǎng)許可屬于取消的行政審批項目。

改變以罰代管方式。增加罰款前置條件，給予改正機會(huì )。對逾期不改正的，調整罰款起罰額度。

二、修改內容

《郵政法》第四條第三款規定：“按照國務(wù)院規定設立的省級以下郵政管理機構負責對本轄區的郵政普遍服務(wù)和郵政市場(chǎng)實(shí)施監督管理。”據此，《條例》第四條增加一款，作為第二款：“按照國家有關(guān)規定設立的市、縣郵政管理部門(mén)負責對本轄區的郵政普遍服務(wù)和郵政市場(chǎng)實(shí)施監督管理。”

為貫徹落實(shí)中共中央《深化黨和國家機構改革方案》工作要求，2018年機構改革后，單位名稱(chēng)以及職責有所調整，《條例》第五條根據機構改革后的名稱(chēng)和職責相應調整，修改為：“發(fā)展改革、公安、國家安全、財政、自然資源、住房和城鄉建設、交通運輸、民航、鐵路、海關(guān)、市場(chǎng)監督管理等部門(mén)依照各自職責，做好促進(jìn)郵政業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作。”

為了增強郵政領(lǐng)域立法的系統性、整體性、協(xié)同性，保持從國家到地方立法體系協(xié)調一致，依據《集郵市場(chǎng)管理辦法》第六條，將《條例》第二十四條：“開(kāi)辦集郵交易市場(chǎng)，應當到省郵政管理部門(mén)辦理《集郵票品集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦許可證》，并在當地工商行政管理部門(mén)辦理登記后，方可經(jīng)營(yíng)。”修改為：“開(kāi)辦集郵交易市場(chǎng)，應當在辦理工商登記后二十日內到市郵政管理部門(mén)辦理備案手續。”

取消行政審批項目，刪除《條例》第二十五條：“經(jīng)營(yíng)集郵票品的單位或者個(gè)人，應當到當地工商行政管理部門(mén)辦理登記手續，并于登記后的七個(gè)工作日內，到省郵政管理部門(mén)備案。”的規定。

依據《集郵市場(chǎng)管理辦法》第二十八條：“違反本辦法第六條、第七條、第八條、第九條規定，未如期、如實(shí)備案或者報告的，由郵政管理部門(mén)給予警告，責令限期改正；逾期不改正的，處三千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。”的規定，將《條例》第四十一條“未辦理《集郵票品集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦許可證》，開(kāi)辦集郵交易市場(chǎng)的，或者未到省郵政管理部門(mén)辦理經(jīng)營(yíng)備案手續，擅自經(jīng)營(yíng)集郵票品的，由郵政管理部門(mén)給予警告或者處以一萬(wàn)元以下的罰款。”修改為第四十條：“開(kāi)辦集郵交易市場(chǎng)未按規定辦理備案手續的，由郵政管理部門(mén)給予警告，責令限期改正；逾期不改正的，處3000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。”

將《條例》第四十二條改為第四十一條，依照《集郵市場(chǎng)管理辦法》第十八條、第三十條的規定，將第二款中的“工商行政管理部門(mén)”修改為“郵政管理部門(mén)”。